本文摘要：根据国家的时间拒绝，《规划》未来将会在年内编成已完成…“《规划》在编成时考虑到的因素比较复杂，既考虑到了资源问题，也考虑到了环境和生态问题…这将是我国首个横跨区域的综合性环保专项规划…与去年同期相比，京津冀区域个城市平均值合格天数比例由.%上升到.%，减少.个百分点，空气质量有所上升…”位参予《规划》编成的专家对世纪经济报导分析，“目前可行性确认的编成思路主要是划界资源的上线京津冀编成区域协同发展生态环境保护规划目前，国家正在紧锣密鼓地编成《京津冀区域协同发展生态环境保护规划》（以下全称《规划》）。

根据国家的时间拒绝，《规划》未来将会在年内编成已完成…“《规划》在编成时考虑到的因素比较复杂，既考虑到了资源问题，也考虑到了环境和生态问题…这将是我国首个横跨区域的综合性环保专项规划…与去年同期相比，京津冀区域个城市平均值合格天数比例由.%上升到.%，减少.个百分点，空气质量有所上升…”位参予《规划》编成的专家对世纪经济报导分析，“目前可行性确认的编成思路主要是划界资源的上线京津冀编成区域协同发展生态环境保护规划目前，国家正在紧锣密鼓地编成《京津冀区域协同发展生态环境保护规划》（以下全称《规划》）。　　“生态环境保护虽然是京津冀区域协同发展总体规划下面的一个专项规划，但是它的地位和起到不容极强。”一位地方环保官员对21世纪经济报导分析，“在一定程度上，可以说道正是生态环境保护的压力提高了京津冀区域协同发展的战略地位，加快将其提高为国家战略，引发高层的推崇和推展。

”　　21世纪经济报导得知，《规划》主要由发改委和环保部联合，国土部、水利部、工信部、国家能源局和国家林业局等多个部门参予。根据国家的时间拒绝，《规划》未来将会在年内编成已完成。　　这将是我国首个横跨区域的综合性环保专项规划。

　　规划编成思路庸　　在京津冀的环境问题中，最不受人注目的是雾霾。　　根据8月19日环保部公布的7月份空气质量公报表明，在京津冀、长三角和珠三角三大重点区域中，京津冀区域空气质量最好。　　公报表明，13个城市空气质量合格天数比例在25.8%～96.8%之间，平均值为42.6%，高于74个城市平均值合格天数比例30.5个百分点；平均值微克天数比例为57.4%，重度污染天数比例低于74个城市4.4个百分点。

主要污染物为pm2.5，其次为o3。与去年同期相比，京津冀区域13个城市平均值合格天数比例由48.6%上升到42.6%，减少6.0个百分点，空气质量有所上升。　　21世纪经济报导找到，京津冀空气质量最好并非是7月单个月的孤例。在实行城市空气质量新标准以来，在环保部公布的每月、半年和全年的空气质量公报中，京津冀的空气质量一直是最好的。

　　“京津冀区域面对的环境形势比较复杂和不利，既有工业化、城市化过程中的阶段性大气填充污染问题，也有该地区固有的结构性、资源性的水环境问题，还有对全国而言都没完备管理经验的土壤污染问题。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报导记者分析。

　　此前，国家发改委副秘书长范恒山在谈及京津冀区域协同发展规划时公开发表回应，在制订规划时还将竖立可持续发展理念，严肃研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，增强资源和环境约束，推展产业升级和空间布局的调整。　　“《规划》在编成时考虑到的因素比较复杂，既考虑到了资源问题，也考虑到了环境和生态问题。

”一位参予《规划》编成的专家对21世纪经济报导分析，“目前可行性确认的编成思路主要是划界资源的上线、环境的底线和生态的红线。”　　《规划》不应在体制机制上有所突破　　“《规划》主要以定坐落于中长期规划，将制订分阶段的目标，但明确提出的措施主要以近期和中期居多。”前述参予《规划》编成的专家透漏。

　　实质上，在京津冀区域生态环境方面早已有不少专项规划或者涉及规划。在大气环境管理方面，早已有《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》专项规划；在水环境方面，针对地表水早已有涵括海河流域的《重点流域水污染防治十二五规划》，针对地下水有数《华北平原地下水污染防治工作方案》专项规划，同时环保部牵头其他部委正在编成《水污染防治行动计划》也不会牵涉到到京津冀地区的水环境管理；在土壤方面，环保部牵头其他部门还在编成《土壤污染防治行动计划》，预计也不会牵涉到到京津冀区域的土壤污染直流。　　“但从现有的和将出有的这些规划来看，这些规划更好的是原作一些管理目标、明确提出一些管理措施，很少能在体制机制上有所创意或者突破。

《规划》如果能解决问题一些前述规划无法解决问题的体制机制性问题，那么不但其编成的必要性会再行不受人批评，而且能确实充分发挥规划的引导和指导作用，最后构建‘多规合一’的目标。”王毅分析。　　王毅建议，《规划》能否明确提出建构京津冀区域或流域环境保护管理机构，专责协商横跨区域的大气污染牵头联控和流域污染综合治理的涉及事宜？同时，的组织跨部门的专家构成专家咨询委员会，对将要实施的各类法规、规划及行动方案展开严肃的独立国家评估，不要走过场，并明确提出明确的咨询修改意见。最后，要创建公众参予机制，增进信息公开发表，让公众贯彻参予各项决策过程，以防止决策的犯规并提高效率。

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